河南西平实行立体发展推动老城旧貌换新颜

河南省西平县位于河南省中南部，地处淮河流域，素有“豫南之腹地，天下之最中”之称，连续七年被评为“全国粮食生产大县”，但人多地少的境况，如何在保护资源和保障发展中选准“结合点”，成为西平县面临的重大难题。2010年以来，西平县以国土资源节约集约模范县(市)创建活动为契机，结合本地实际，积极探索节约集约用地管理新机制与新模式，全面建立起“政策引导、规划先行、示范宣传、严格管理”的“西平发展模式”，实现了城市土地资源的立体化、综合化、全方位、高效能管理利用，全面提升了土地管理利用水平。

西平县新天利商业金融中心位于城市中心黄金地段，原为南关社区居民区，几乎没有排水排污、垃圾处理等公共设施，居民区中的“小炮楼”、“贴面楼”、“握手楼”随处可见。2010年该区域被县政府列入重点民生工程，实施旧城改造，项目总投资2.8亿元，占地32.32亩，原计划建筑面积9万平方米，容积率为4.2，建筑密度35%。后经多方考察论证，对地上、地下空间统一规划，高效合理利用，新规划建筑总面积14.37万平方米，其中地上11.79万平方米，地下2.58万平方米，地下一层为车库，可停放车辆800辆；二层、三层为商业、地下室，建筑密度达到48%，容积率达到5.5，节约土地近10亩，安排近500人的就业，增加营业收入2.5亿元。该项目充分利用地下空间，具备商业、交通等多项功能，有效缓解了交通拥堵和停车难现象，成为城市发展空间的有力补充，更起到辐射带动周边的作用。通过旧城改造和空间合理开发利用，使南关社区真正融入到现代化城市空间，提升了城市品位，完善了城市功能。

新时代商城项目前身是西平县新时代购物广场，紧临新天利商业中心。该项目外围原是商住房，建于上世纪八十年代。广场整体设施是简易彩钢瓦大棚，建筑面积仅有4400平方米，房屋破旧，低矮简陋。2013年初，新时代商城开工建设，占地13亩，其中包括1幢7层商业大楼和两幢26层住宅楼。商业大楼充分利用地下空间，设计地下两层，建设近万平方米大型超市和600多个停车位。商城总面积也由原来的4400平方米扩大到52000平方米，住宅面积也大幅提高，将原来只能居住85户的“脏乱街道”改造成能容纳住户196户的社区。该项目的实施使容积率提高了近10倍，并在周边配建了2万多平方米的公共设施，其中包括学校、银行、医疗服务中心等。

充分利用地上和地下空间，实行立体发展成为西平县城镇化建设的主渠道。目前，该县已有学校地下车棚、住宅小区地下车库和地下库房、地下工程管道、地下商场、地下超市等数个项目投入使用，节约土地1136亩。西平县还采取“腾笼换鸟”的方式，将临街的10余家机关事业单位集中办公，并将退出的土地用于城市建设。